全文来了!谢伯平在2023年全省道路运输工作会议上的讲话-尊龙凯时官方网

锚定奋斗目标 坚定发展信心

奋力谱写道路运输行业高质量发展新篇章

——在2023年全省道路运输工作会议上的讲话

　　谢伯平

　　(2023年4月11日)

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委经济工作会议、省“两会”和全国、全省交通运输工作会议精神，总结2022年道路运输工作，分析研判新形势，部署2023年工作，动员全系统广大干部职工锚定目标、坚定信心、勇毅前行，奋力谱写道路运输行业高质量发展新篇章。下面，我讲三点意见。

　　2022年主要工作

　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年，这一年，在省委、省政府和省厅党组的坚强领导下，全系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和道路运输发展，统筹发展和安全，知重负重、知难克难，难中求进、难中求成，推动行业稳中向好、稳中提质，较好完成年度目标任务，多项工作得到省委、省政府、省厅领导充分肯定，以道路运输一域之光为全省交通发展稳定大局添彩。

　　(一)运输服务保障有力。2022年全省完成客运量2.76亿人、旅客周转量146.56亿人公里，完成货运量18.61亿吨、货运周转量1465.02亿吨公里，道路客运整体呈现平稳上升趋势，道路货运基本恢复到疫前水平。客运转型成效明显。各地充分发挥道路客运“门到门”“点到点”优势，鼓励和规范定制客运发展，全省开通线路213条、车辆1028 辆。城乡客运一体化创建持续推进，22个创建县完成验收，助力城乡交通一体化发展驶入“快车道”。开展全省城市公交行业大调研，专题报告得到省委、省政府主要领导批示，推动省政府出台促进城市公交高质量发展政策文件，城市公交平稳健康运行。货运发展稳中提质。推动客货邮深度融合，桃江等7个试点县完成验收，畅通乡村物流“最后一公里”。落实省物流保通保畅工作要求，保障电煤、天然气和粮食等重要物资运输，启动全国统一制发的《湖南重点物资运输车辆通行证》及网上办理，全年受理11233件申请、核发6679张通行证。加快推进多式联运试点，督导长沙、怀化两市项目落地。推进城市绿色配送示范工程，长沙进一步扩大试点验收成果，岳阳、怀化绿色货运配送试点取得成效。12个“司机之家”全面建成投运，货车司机获得感得到增强。碳达峰碳中和稳步推进。大力推广新能源车，全省绿色公交占比达95.9%;启动新能源驾培车推广应用，株洲市开展新能源教练车、新能源驾考用车试点，驾培机构降本增效和节能减排效果明显。站场建设超额完成。全年完成投资109亿元，超额完成目标任务。

　　(二)运输安全形势稳定。2022年全省道路运输行业发生行车事故起数和死亡人数同比下降14.2%、18.2%，未发生重特大安全生产事故，为党的二十大胜利召开营造良好环境。专项整治强力推进。扎实开展“隐患清零”、安全生产强化年和大检查、百日攻坚、“顽瘴痼疾整治”和常压罐车整治等专项行动，联合省高警局开展超员载客和非法营运客车整治，按照“一单四制”交办整改隐患、形成闭环。科技兴安持续升级。优化升级“两客一危”车辆智能监管系统，31个县市区4634台农村客运车辆安装智能监管设备，联网联控考核排名持续全国领先。“两客一危”车辆智能监管形成湖南试点典型案例，得到国务院“两稳一保”专项督导组高度肯定。危货运输企业安全生产主体责任落实达标率和电子运单填报率稳步提升，网络货运运行监测持续良好。应急保障不断加强。坚持预防与应急相结合，组织开展道路运输应急演练，应急物资设备调度、极端天气安全预警、值班值守和应急信息报送机制进一步健全，综合保障和快速反应能力得到大幅提升。顺利完成党的二十大、全国“两会”、北京冬奥会、冬残奥会、春运等重点时段应急运输保障。

　　(三)行业改革加速换挡。开展事业单位改革省内省外调研，及时掌握最新政策，争取改革红利。“放管服”改革持续深化，100个道路运输政务服务事项“受办分离”，与省政务服务一体化平台无缝对接，实现了“一网通办”“跨省通办”，我省“跨省通办”驾驶员有效申请量位居全国第五、办理成功量全国第八，办结率、好评率98.98%、96%;电子证照全面推广应用，全年累计申领激活“三类九证”598554张。升级构建驾培行业管理平台功能，开展货物运输驾驶员计时培训网上全流程管理试运行，14个市州接入省驾培监管服务计时平台，累计上传报名学员25279人，完成培训17080人;建立“互联网 驾培平台”信息化管理新机制，有效规范机动车驾驶员培训经营活动。

　　(四)民生保障成效明显。助企纾困取得实效。参与“万名干部联万企”行动，帮扶50家重点道路运输企业。联合中国人民银行长沙中心分行下发交通物流专项再贷款需求经营主体名单，两批次共366家提交贷款需求累计约31亿元。加大公交行业和客运站场纾困解难，全年争取下拨城市公交新能源车运营补助7亿元、客运站运营补贴1015万元。打车出行更为便捷。全省14个市州开通“95128”三网叫车服务，滴滴出行等主要网约车平台公司增设“一键叫车”、助老模式功能，为老年人提供了便捷的出行服务。春运工作圆满完成。全省日均投入客运运力2.45万辆，开行班次3.44万趟次，包车807趟次，共发送旅客1855.67万人次。其中，定制客运发送旅客23.81万人次，农民工返乡返岗“点对点”包车480趟，运送旅客1.3万人次。

　　(五)党的建设持续深化。第一议题、第一责任较好落实。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展“喜迎二十大，永远跟党走，勇当开路先锋”抢答赛，组队参加省厅“学习二十大，奋进新征程”知识竞赛，推进党的二十大精神落地见效。配合完成省厅巡察组工作，立行立改巡察反馈问题。开展廉政警示教育，完成作风建设自查自纠，持续开展红包礼金专项整治，公务用餐纳入省“互联网 监督”平台监管。驰而不息反“四风”，有效运用执纪“四种形态”，政治生态持续净化。

　　一年来，信访维稳、新闻宣传、机关后勤、绩效考核、老干、工青妇等各项工作开展有序有效，春运工作被湖南省春运协调小组评为先进单位;安全生产工作被湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省交通问题顽瘴痼疾集中整治行动领导小组联合授予“全省交通问题顽瘴痼疾集中整治工作先进集体”荣誉称号;平安建设工作被省厅评为先进单位，为2019年以来唯一连续四年获评的厅直单位;新闻宣传和政务信息工作被省厅评为优秀单位;省局工会被省交通运输工会评为工会工作优秀单位，连续四年为年度考核优秀单位;省局机关工会委员会被湖南省总工会评为湖南省模范职工之家。

　　这些成绩的取得，是省厅党组坚强领导的结果，是各有关单位、各级交通运输主管部门大力支持的结果，是全省道路运输系统攻坚克难、拼搏奋斗的结果。在此，我代表省道路运输管理局，向长期以来关心支持全省道路运输发展的各级领导、有关部门单位、社会各界、全系统广大干部职工及离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　奋力开创湖南道路运输高质量发展新局面

　　党的二十大报告中明确提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，习近平总书记深刻指出“交通成为中国现代化的开路先锋”，强调“加快建设交通强国”。2023年全国、全省交通运输工作会议上明确提出“在中国式现代化进程中率先实现交通运输现代化，在强国建设中率先建成交通强国”，并要求全系统全力推进高质量发展、奋力当好开路先锋。我们要切实提高政治站位，强化责任担当，把贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一段时间的首要政治任务，以党的二十大精神统领行业高质量发展，践行开路先锋使命，开创道路运输发展新局面。

　　当前，外部环境复杂严峻，国内经济面临“三重”压力，困难和挑战明显增多，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面不会改变。同时，国家新一轮政策出台为行业发展带来叠加机遇，就目前而言，需要把握“四个有利”。一是重大战略政策实施有利。国家《扩大内需战略规划纲要(2022-2035)》《质量强国建设纲要》《“十四五”现代物流发展规划》等出台，一大批综合运输大通道、大枢纽项目深入实施，区域间、城市群间、省际间交通运输联系持续增强，区域流通“大循环”更加顺畅，经济发展“微循环”更加快速，为行业发展提供政策空间。二是新旧格局重构条件有利。三年疫情严重影响实体经济发展，行业新旧矛盾集中爆发，优胜劣汰局面加速推进，运输企业破产或兼并重组步伐加快，运输市场势必迎来“大洗牌”，为打破经营体系传统格局、重构新格局迈出重要一步。三是运输发展市场环境有利。“新十条”措施调整优化，我国社会发展回归正常，经济运行总体平稳，发展活力持续恢复，市场需求回暖升温，群众消费、出行意愿强烈，车流、人流、物流大幅增加，为行业发展带来巨大潜力。四是行业管理做法推广有利。“隐患清零”“联网联控”“两客一危”智能监管和危货企业安全生产主体责任落实情况考核工作是被实践证明了的有效抓手;“三级协同”“跨省通办”“一网通办”“电子运单”等信息化成果大幅提升行业治理水平;事业单位机构改革将进一步理顺体制，释放更多效能，为行业健康、稳定、有序发展打下坚实基础。

　　同时，我们应该清醒地看到，行业发展也面临不少挑战和问题，主要表现为“四大压力”：一是安全维稳压力。各地运输生产经营活动进入高峰期，客货多拉快跑，风险隐患加大。加之疫情冲击，企业经营收益大幅下降，安全投入难以保障，保安全、保稳定任务艰巨。二是结构性改革压力。传统运输服务模式、组织方式严重滞后，运力结构不合理，综合运输一体化融合发展水平不高，各种运输方式衔接不畅，高品质运输服务供给不足。三是运输形势压力。受疫情影响冲击，客运总体呈低位运行态势，难在短期内恢复到疫前水平。货运虽保持平稳，但中小微企业经营压力依然较大，运输发展形势逼人。四是行业管理压力。管理体制还未理顺，内部职能职责需进一步厘清，外部协同合力没有完全形成，行业管理矛盾和压力不少。

　　综合来看，我省道路运输发展正处于加快改革、理顺体制的关键期，补齐短板、调整结构的机遇期，增强效能、提升服务的攻坚期。我们要准确把握道路运输发展新变化新机遇，坚定信心、保持定力，在复杂环境中抢抓最优方案，在风险挑战中把握最佳机遇，不断战胜前进道路上的各种艰难险阻，以实干实绩推动行业高质量发展。

　　做好道路运输工作，必须牢牢把握“一个总基调”，始终树牢“三个意识”，坚决做到“四个坚持”。

　　——牢牢把握“一个总基调”。就是坚持改革为先、发展为重的工作总基调。用改革的办法解决发展难题，运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法论，在诸多不确定性因素中，抓住“牵一发而动全身”的关键环节，以关键环节改革的“一子落”激发改革棋局的“全盘活”。要在事业单位改革方面竭尽全力，全省上下拧成一股绳，迎难而上抓机遇，久久为功抓推进，不负时代、不负历史、不负嘱托，聚多方之能，尽洪荒之力，争取改革朝着最有利的方向发展，真正走出一条满足工作需要、符合湖南实际的新路子。要在运输服务改革方面持续用力，聚焦出行服务品质化、物流运输便利化、运输发展智能化等重点，加快客货运、站场、维修、驾培等提质增效，逐步破解运输结构、新业态发展、安全监管、信息化建设等瓶颈问题，在保持量的合理增长的同时，把更多精力和功夫下在质的有效提升上，加快质量变革、效率变革、动力变革，推动运输服务供给由粗放型“量的增长”向集约型“质的全面提升”转变。要在指导运输企业改革方面精准发力，坚持“企业的事情企业办”，做企业发展的帮手、推手。要站在构建行业新发展格局的战略高度，综合考虑企业发展难点、生存痛点，鼓励企业用改革之策赢发展之机，引导企业加快转变思想观念，更新换代新设备新技术，迅速适应市场变化，走规模化、公司化、集约化路子，实现经济效益和社会效益双赢。

　　——始终树牢“三个意识”。一是服务意识。要更加注重服务大局，服务好宏观经济大盘和社会大局稳定，有力支撑“国之大者”“省之大计”等战略实施。要更加注重服务基层，尤其在履行审批、监管等职责时，不能只踩刹车、不踩油门，不能只设路障、不设路标，要千方百计做到民有所盼、政有所为，真正为群众解难题、办实事，切实增强群众获得感、幸福感和满意度。二是忧患意识。坚持人民至上、生命至上、安全第一，时刻保持高度重视、高度警觉、高度负责，以“万无一失”的责任意识和“一失万无”的忧患意识，坚决扛起安全监管责任。要充分预判潜在隐患，严防各类风险挑战，做到及时防范、妥善化解。三是争先意识。争先意识事关行业发展、单位地位、队伍形象以及个人成长，是“里子”“面子”问题。要树牢“有为才有位、有位才能更好为”的理念，坚决抵制“做与不做一个样、做多做少一个样”，主动谋事、认真干事、善于成事，以功成不必在我，功成必定有我的工作激情和事业成就，赢得社会广泛关注和群众普遍认可。

　　——坚决做到“四个坚持”。一是坚持以党建工作为引领。深入贯彻习近平总书记关于党建工作系列重要讲话精神，全面落实党建工作责任，坚持党建工作经常抓、抓经常，不断提升“政治三力”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以高质量的党建工作引领高质量的行业发展。二是坚持以安全监管为重点。安全是发展基石，宁可十防九空，不可失防万一。要把“保安全”作为首要目标，始终保持如履薄冰的责任感、如临深渊的危机感、如坐针毡的紧迫感，努力做到“四个结合”，即传统与科技结合、监督与管理结合、重点与全面结合、治标与治本结合，着力提升本质安全，确保行业行稳致远。三是坚持以科技信息为手段。推动科技持续赋能，以三级协同系统为依托，优化重构信息化资源，运用智能化手段，支撑业务协同和数据联通共享，持续推进“跨省通办”“一网通办”推广应用，提升“两客一危一重”智能监管水平，以信息化与管理的深度融合，积蓄行业高质量发展新动能。四是坚持以民生工程为目标。坚持以人民为中心的发展思想，全力办好道路运输民生实事。深化公交优先发展战略，加快发展绿色公交服务。推进城乡客运一体化创建，扩大城乡客运一体化覆盖面。推进客货邮融合发展试点，推动城乡物流一体化。继续推进“司机之家”、城市绿色配送示范工程、多式联运试点等，努力把群众关心的事变成我们要干好的事。

　　2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年全省道路运输工作意义重大、使命光荣。总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于交通运输工作和湖南工作的重要讲话重要指示批示精神，全面落实交通强国战略实施安排以及“三高四新”战略定位和使命任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕构建现代化综合交通运输体系，着力推动道路运输高质量发展，坚持抢抓机遇、坚持稳中求进、坚持系统观念、坚持改革创新、坚持真抓实干，更好统筹疫情防控和道路运输发展，更好统筹发展和安全，突出保安全、优服务、调结构、惠民生，踔厉奋发、勇毅前行，全力服务经济社会发展，为当好现代化新湖南的开路先锋贡献道路运输力量。

　　重点抓好五个方面工作。

　　(一)强化运输保障能力。加大客运转型升级。推动城市公交实施成本规制全覆盖;创建定制客运服务品牌，打造全省市(政府所在地) 到县(政府所在地) 定制客运服务全覆盖;配合省厅完成第三批25个城乡客运一体化示范县验收，启动第四批示范县创建;支持永州、岳阳创建国家公交都市，益阳、郴州创建省级公交优先城市;稳步推进出租车行业改革和网约车合规化。推进货运提质增效。加快全省综合货运枢纽补链强链建设，重点推进长株潭、岳阳、怀化纳入国家综合货运枢纽补链强链城市;推进长沙、怀化、衡阳、湘潭等4个全国多式联运试点，支持岳阳城陵矶新港“水公铁”集装箱多式联运等示范工程和长沙新港、怀化国际陆港等集疏运体系建设;推进岳阳、怀化、湘潭和衡阳等4个全国城市绿色货运配送示范工程;推进全省第二批农村客货邮融合试点创建和全国农村物流服务品牌创建。加快站场管理与建设。计划完成投资50亿元，新开工项目327个，建成投产303个;提升联网售票和电子客票服务质量;持续开展“群众满意客运站”创建，切实抓好结果运用，提升服务品质。抓好重点运输保障。组织做好兔年道路运输春运工作;强化应急运力储备，抓好重点时段、重大活动、重点物资运输保障;加强极端天气预测预警，强化应急运力储备调度，全面提升道路运输服务保障能力和服务水平。

　　(二)抓好道路运输安全。全面履行责任。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”，重点要多措并举压实企业主体责任、驾驶员责任和从业人员责任。突出监管重点。紧盯“两客一危一重”等领域，持续开展“隐患清零”行动，进一步完善农村客运车辆智能监管考核指标，突出抓好“两客一危”车辆、农村客运车辆、重载货车的安全监管;要加大部门协调联治力度，持续开展道路运输“打非治违”“顽瘴痼疾”等专项整治行动，持续强化货运源头管控。强化科技兴安。全力接管好“两客一危”智能监管平台，鼓励重型载货汽车车载定位装置更新换代，严格落实“五有”制度，强化监控平台运营管理，进一步加大动态数据分析运用，着力提升智能化服务能力和服务质量。夯实基层基础。加大安全生产人力、物力、财力投入力度，着力解决基层基础堵点，加强基层队伍建设，强化应急值守和应急信息报送。要督促运输企业盯紧管好营运驾驶员，切实提高从业人员安全意识、操作技能、风险识别和应急处置能力。常态化做好疫情防控。高效统筹疫情防控和道路运输发展，主动对标疫情防控政策优化平稳转段要求，认真落实行业疫情防控政策，重点抓好客货运、站场、公交、出租等工作人员常态化防护，确保行业平稳有序发展。

　　(三)提升行业治理水平。完善体制机制。积极推进省局事业单位改革，进一步理顺管理体制，力争改革最大红利;稳妥推进局属二级单位改革、职业中专划转以及通信站依法退出。提升管理能力。实施道路运输管理人员、从业人员素质提升工程，举办全省道路运输从业资格证考核员培训和继续教育培训班;推进执法规范化建设，规范执法资格等管理，强化执法监督，推行“四不两直”检查方式。进一步创新服务模式和管理方式，规范驾培、汽修和货运站场等行业管理。加快信息化整合。推动道路运输“跨省通办”、电子证照等综合性政务服务应用和“湘易办”融合集成，打造道路运输管理政务服务“一网通办”改革升级版，今年重点推进货运车辆年审“跨省通办”占比率、“受办分离”率实现50%、90%以上。依托信息化手段，开展线下转线上驾培经营备案试运行，进一步规范机动车驾驶员培训经营活动，维护良好市场秩序。推进绿色低碳发展。持续加大新能源公交、新能源驾培车辆推广力度;深入打好柴油货车污染治理攻坚战，积极推进网络货运发展以及多式联运、城市绿色货运配送、农村物流品牌等试点，促进物流降本增效。

　　(四)办好道路运输实事。对标年度民生实事目标要求，全力完成好交通运输部、省厅下达的各项民生工程。一是推进适老城市公共交通出行服务，完善巡游出租汽车电召和网约车“一键叫车”服务功能，全省推广应用95128约车服务电话号码;打造敬老爱老公交线路，逐步普及低地板公交、公交站台适老化改造。二是创建农村预约响应客运服务品牌，满足偏远乡村和重点时段农村群众出行需求。三是提升电子证照应用服务，进一步打通道路运输服务电子证照全国范围内互信互认，推进全省道路运输电子证照申领激活率实现80%以上。四是配合省厅在全省高速服务区、普通国省干线公路服务站等地建设10个“司机之家”。

　　(五)全面加强党的建设。全面贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，组织开展“贯彻二十大、奋力当先锋”系列主题活动，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，着力提高意识形态工作能力，管好尊龙凯时官方网官网官微、湖南道路运输杂志等阵地，强化网络安全管理，加大新闻宣传与政务信息工作力度，弘扬行业正能量，讲好道路运输故事。持续争创“三表率一模范”机关建设，提质升级支部“五化”建设，努力争创省级文明单位。认真履行全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央八项规定和省委实施意见精神，锲而不舍纠“四风”、治陋习、树新风。大兴调查研究之风，深入研究行业发展重大问题，形成一批高质量调研成果。发扬斗争精神，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步加强重点领域、重点环节、重点岗位、关键人员监督，强化廉政风险排查，坚决查处“索拿卡要”违规行为。高标准配合完成省厅巡察工作，认真做好“后半篇文章”。始终坚持好干部标准选人用人，着力建设风清气正的道路运输发展环境。

　　同志们，奋斗无止境、实干赢未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和省厅党组的坚强领导下，牢记空谈误国、实干兴邦，以更高标准、更严要求、更实举措，抢抓机遇、锐意进取、踔厉奋发，助力谱写湖南交通运输高质量发展新篇章，以实际行动贯彻落实党的二十大精神!