余国才代表：
您提出的《关于加强湖南省巡游出租车市场治理的建议》收悉。经商省住建厅、省总工会、长沙市人民政府，现答复如下：
一、基本情况
省委、省政府和我厅党组高度重视出租汽车行业稳定和发展，时任省委书记张庆伟和省长毛伟明等省领导先后作出指示批示。2022年7月，时任副省长陈飞主持召开会议，专题研究出租车行业稳定和发展工作。我厅主要领导也多次召开会议专题研究部署，切实履行好促进行业平安稳定发展职责。
自2016年推进出租汽车行业深化改革工作以来，我省印发了《湖南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（湘政办发〔2016〕78号）等文件，从主体责任、利益分配、价格机制等方面进行了明晰，完善了行业依法治理的政策依据，提高了行业治理水平。
截至目前，全省共有巡游出租车公司295家、巡游出租车辆35481台（长沙约占全省26.6%），从业人员145298人（发证数），个体经营户4729户，主要有公司化经营和个体经营两种模式,其中以公司化经营为主。
二、具体开展的工作
（一）关于进一步规范和支持巡游出租车行业的良性发展
一是强化考评力度。为规范我省出租车经营行为，加强运营监管，确保社会稳定和出租汽车行业健康发展，已将“出租车规范管理”指标纳入了2023年我厅对市州交通运输真抓实干督查激励指标。二是加强资金引导。为加大纯电动巡游出租车的推广力度，我厅拟在“十四五”时期按照1万元/台的标准对市州进行资金补助。同时，通过车型的更换，降低巡游车驾驶员的工作强度及运营成本，增加了收入。目前已安排补助资金9610万元。三是推动运价改革。近年来，我厅督促各地大力推动巡游出租车运价改革，实施政府指导价或建立运价动态调整机制，同时要求网约车平台公司不得以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。今年3月，长沙市赴相关城市开展运价调整调研，参照网约车灵活定价机制，拟探索巡游出租车由政府定价调整为政府指导价。同时，长沙市着手探索新增车辆由“承包模式”变更为“租赁模式”，切实减轻驾驶员负担。四是强化科技支撑打非治违。建立完善系统，让各地能及时掌握本地网约车行业运营现状及明细，从而有针对性开展打非治违工作，2021-2022年全省共处罚非法网约车4309辆，处罚网约车平台563次，为巡游出租车行业发展提供一个更加公平、公正的市场环境，有力的维护了出租汽车行业的稳定。目前长沙市网约车车辆合规率已达92%。五是创新巡游出租车服务模式。依托巡游出租汽车积极推广95128出租车电召服务。我厅高度重视这项工作，通过印发文件、赴其他省开展调研学习、积极协调有关部门、安排资金专项补助等举措，目前全省14个市州的推广工作已取得了一定的进展，有效的减少了巡游出租车的空驶率，提升了运营效率和收益。同时，长沙市积极推动巡游车和网约车体制机制创新，促进巡网融合发展，目前长沙市95%以上的巡游出租车已接入了网约车平台，据统计，平均每台巡游出租车每天可在线上接到5至10单。六是规范质量信誉考核工作。我厅高度重视出租汽车服务质量信誉考核工作，每年认真组织开展，进一步压实了各地的主体责任，建立完善出租汽车行业信用体系，规范了出租车企业的运营管理，提升出租汽车服务水平，七是组织开展文明创建活动。“十四五”期间，我厅组织开展出租汽车行业文明创建活动，各地积极参与，挖掘、搜集行业优秀人物、典型事迹，同时联合工会等部门组织开展“最美出租车驾驶员”评选等优秀典型推选宣传活动。2021年我厅联合省总工会组织推选了10名驾驶员参加交通部组织的全国最美出租汽车司机评选活动，4名驾驶员成功当选，获得“2021年最美出租汽车司机”称号，我厅被评为组织贡献单位，有力提升行业形象，增强从业人员行业认同感、归属感。八是积极整合社会资源。我厅推动政府其他部门鼓励街道周边党政机关、企事业单位、商业服务窗口、宾馆饭店等公共机构厕所对外开放，基本能够多渠道满足驾驶员如厕等需求。同时鼓励市场主体在规划许可区域，参与投建和运营出租车综合服务区，为驾驶员提供事务办理、充换电及餐饮、休息、如厕等服务。
（二）关于加大对驾驶员劳动权益和配套服务保障
一是大力支持建设出租车服务中心。我厅已将出租车服务中心纳入了“十四五”城市公交场站规划中，将在“十四五”期内建设20余个出租车服务中心，对纳入规划内的出租车服务中心按300万元/个的补助标准予以资金支持，目前全省已建成3个，全部在长沙，项目的建成为出租车从业人员提供了良好的工作条件，解决了从业人员就餐难、停车难、如厕难等一系列问题。另外，雁城物流园出租车服务中心、平江县出租车服务中心等5个服务中心也正在建设中。二是积极推动出租车企业建立工会和驾驶员加入工会。组织交通运输行业工会积极推动出租车企业特别是民营企业建立工会组织及工会管理制度，积极发展员工及驾驶员入会。充分发挥工会和行业协会在出租车司机集体权益保护中的调节作用，畅通出租车司机表达自身合理诉求的渠道。积极推动政府主导下的不同经营模式出租车企业逐步建立集体合同制度和工资集体协商制度，解决驾驶员社会保险、医疗保障等社会保障问题。同时鼓励企业积极开展“安全生产优质服务竞赛”、“知险避险、应急演练”、“职工职业服务技能竞赛”等各类主题竞赛，形成评优树新的良好氛围，增强驾驶员安全服务意识，提升优质服务技能水平。三是推动构建和谐劳动关系。推动企业在成立工会组织的基础上，通过集体协商的方式，规范落实基层工会经费收支管理等相关规定，每年足额拨缴工会经费用于开展关心关爱困难职工，常态化开展节假日、生病住院、“冬送温暖、夏送清凉”等慰问活动。通过媒体积极宣传行业具有代表性的好人好事以及设法解决驾驶员工作生活中遇到的难题，增强社会各界对行业的关注度和认同感，形成全社会尊重出租车驾驶员的良好舆论氛围，切实维护驾驶员权益。四是进一步完善工会户外劳动者服务站点建设。长沙市以工会为主导创建劳动者服务站点900余家。下一步将探索以星级评定方式建机制、树标杆、提质量，进一步提升站点服务范围及内容，同时加大宣传力度，推动在高德地图或百度地图上完成标注，做到有地图可查，方便出租车驾驶员能及时享受便捷服务。
感谢您对交通运输工作的关心和支持。
湖南省交通运输厅
2023年4月21日