贯彻新发展理念 构建新发展格局
奋力谱写湖南公路养护管理高质量发展新篇章
——在全省公路养护管理工作会议上的讲话
赵 平
（2021年9月26日）
同志们：
今年是“十四五”开局之年，是建党100周年，是“两个一百年”奋斗目标交汇期。在这个新的历史关键节点召开这次会议，意义十分重大。这次会议的主要任务是：总结我省“十三五”公路养护管理工作，分析新形势新要求，明确“十四五”公路养护管理工作思路，部署“十四五”重点工作，在新起点上奋力谱写我省公路养护管理高质量发展新篇章，为加快湖南交通强国建设提供强力支撑。刚才，陈飞副省长作了重要讲话，大家要认真领会、抓好落实；湘西州领导同志作了热情洋溢的致辞，大会通报了“十三五”我省干线公路养护管理评价情况，表彰了先进单位和个人，部路网中心解读了我省“十三五”公路路况分析报告，4个先进单位作了很好的交流发言，希望大家对标先进、学习先进、共同前进。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定“十三五”公路养护管理工作取得的显著成绩
“十三五”时期，是交通基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金期，是我省公路养护管理水平提升最大的五年，在“十三五”国检中湖南综合排名全国第9位（其中高速公路排全国第2位、普通国省道排全国第12位）、中部第2位，历史性进入全国“第一方阵”，首次被评为全国干线公路养护管理先进单位，与“十二五”相比，综合排名上升3位、高速公路上升4位、普通国省道上升2位，我省在全国公路养护管理工作视频会上作典型经验发言。达哲书记、伟明省长、陈飞副省长都给予了充分肯定、作出了重要批示，达哲书记批示：“再接再厉”；伟明省长批示：“获得进步较明显省份和工作先进单位，值得肯定，要继续发扬成绩、补齐短板，以求更大进步”；陈飞副省长批示：“我省‘十三五’期间公路养护成效显著，‘十四五’要更进一步，为‘三高四新’战略实施、为高质量发展提供交通保障”。
（一）路网结构大幅优化。截至2020年底，全省公路总里程达到24万多公里，公路密度达113.9公里/百平方公里。其中：新开建高速公路26条1892公里、新建成18条874公里，通车总里程近7000公里、居全国前列，实现“县县通高速”；新改建普通国省干线3862公里，二级及以上公路里程达到1.45万公里，实现县县通二级以上公路；新改建农村公路9.8万公里，25户/100人以上自然村全覆盖通水泥（沥青）路，实现“组组通”、走在全国前列。今天的湖南交通，高速公路内联外畅、国省干线纵横三湘、农村公路进村入户，对外大开放、对内大循环的交通格局基本形成。
（二）路况质量明显提升。5年全省完成高速公路大中修3201公里、普通国省道大中修3897公里，新发现四、五类危桥当年处治率100%。高速公路技术状况指数mqi、路面技术状况指数pqi、路面损坏状况指数pci、路面行驶质量指数rqi、路面车辙深度指数rdi年度均值分别达到96、95.3、96.1、94.2、91.5；普通国省道优良路率每年均达87%以上，pqi值每年均达88以上；普通国省道一、二类桥梁比例达到90.1%，高速公路一、二类桥梁比例达到100%；高速公路路况稳居全国前列，普通国省道路况位于“第一方阵”。
（三）治理能力显著增强。行政管理体制改革圆满完成，政事分开、事企分离全面实现，管理服务体系不断完善。高速公路路政等执法职责调整下放，交通运输综合执法改革顺利完成。“放管服”改革持续深化，普通国省道建设养护管理职责和审批职能下放市州，行业治理体系更加规范。《湖南省治理货物运输车辆超限超载条例》颁布实施，科技治超纳入交通强国试点，建成不停车检测系统323处，“一升两降三不”治超工作格局基本成型。
（四）安全应急保障有力。5年完成安防工程8.1万公里，改造危桥5705座，处置中高风险路段877公里，整治事故易发多发路段159处。率先在全国开展顽瘴痼疾、隐患清零、高速公路桥梁防坠等专项整治，排查整治“顽瘴痼疾”98.6万起、消除安全隐患1.2万个。路网运行监测体系更加完善，“一路多方”联动机制高效运行。高速公路重点拥堵路段实行整改销号制度，拥堵问题大幅缓解。应急培训、实战演练定期开展，公路水毁应急抢修保通和灾毁重建任务每年圆满完成。5年来，全省道路运输事故起数、死亡人数实现“双下降”，年均分别下降11.6%、13.1%。
（五）服务水平提质升级。5年累计提质改造高速公路服务区120个、完成“厕所革命”82个、4对服务区获评全国百佳示范，新改建普通国省道便民服务设施196处，服务区服务水平大幅提升。大件运输许可实现“一网通办”，一、二、三类件平均缩减8天。撤站攻坚任务圆满完成，25个高速公路省界收费站全部拆除；etc发行迅猛，全省etc总用户达894万，etc综合使用率全国第9。28个城乡客运一体化示范县创建反响良好，人民群众“出门硬化路、抬脚上客车”；客货邮融合发展试点有序推进，农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”加快打通。
（六）科技支撑不断加强。“十三五”高速公路和普通公路路面旧料回收率分别达到100%、99%，循环利用率分别达到95%、98%以上。泡沫沥青、水泥路面微裂技术、桥梁结构健康监测系统等“四新”技术广泛应用。全国第一份指导公路设计轴载调查文件《湖南省车辆轴载检测指南》制订下发。按照全寿命周期费用最省理念强化路面结构，早期烂路问题有效解决。全国第一条支持自动驾驶智慧高速公路—长益扩容工程通车运营。全省公路综合养护管理系统建成使用，道路结冰监测系统、弯道会车预警系统等引路“神器”创新应用，科技提升公路安全保畅能力显著增强。
“十三五”公路养护管理成绩的取得，靠的是省委、省政府和交通运输部的坚强领导，靠的是陈飞副省长的精心指导，靠的是省直相关部门、市县各级党委政府的鼎力帮助，靠的是广大群众和社会各界的大力支持，靠的是全省交通运输系统特别是公路战线广大干部职工的艰苦努力。在此，我代表厅党组，向全省交通运输系统特别是公路战线的广大干部职工表示衷心感谢！并致以崇高敬意！
二、准确把握“十四五”公路养护管理面临的形势要求和总体思路
“十四五”时期，我国已转向高质量发展新阶段，湖南交通运输也正迈向交通强国建设新征程。从公路领域看，我省公路投资规模仍将高位运行，公路管养规模将持续增加，国、省养护资金投入同时加大，公路养护管理迎来了战略机遇期和“窗口期”。我们要准确把握新形势新要求，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，主动担当、真抓实干、乘势而上，全力推动我省公路养护管理高质量发展。
（一）推动公路养护管理高质量发展，是加快建设交通强国的必然要求。建设交通强国是新时代交通运输发展的总战略、总抓手。公路作为综合交通运输体系中里程最长、运量最大、覆盖最广的运输方式，是交通强国建设必须确保的“基本盘”。湖南作为交通强国首批试点省份，公路里程达24万多公里，只有树牢“建设是发展，养护管理同样是发展”理念，全力抓好公路养护管理，营造“畅、安、舒、美”的公路环境，湖南交通强国建设才有底气、有支撑。
（二）推动公路养护管理高质量发展，是建设人民满意交通的重要路径。公路是直接服务群众出行的“窗口行业”。当前，人民群众出行需求正从“走得了”转向“走得好”，对多样化、个性化、品质化出行需求和期待更高。公路基础设施的安全畅通、服务设施的舒适品质已成为社会舆论和公众关注的焦点。新时期公路养护管理，必须秉承高质量发展要求，为人民群众提供更安全、更便捷、更舒适、更经济、更高效的公路出行服务体验，向着人享其行、物优其流、人民满意的目标迈进。
（三）推动公路养护管理高质量发展，是服务构建新发展格局的基础支撑。构建新发展格局，要求交通运输内提质效、外保安畅、当好先行。公路是畅通国内大循环的重要纽带和基础支撑。加快推动养护管理高质量发展，就是要保障路网安全畅通，提高路网运行效率，更好促进公路网与商贸、流通、产业深度融合，更好保障商品和要素更快捷、低成本、准时可靠的流动，更好支持国内大循环。
（四）推动公路养护管理高质量发展，是助力“三高四新”战略的坚实保障。“三高四新”战略是“十四五”乃至更长时间湖南发展的行动纲领。交通运输作为基础性、先导性、战略性、服务性行业，是打造“三个高地”的重要基础、践行“四新使命”的有力支撑。加快推动公路养护管理高质量发展，就是要进一步完善重点产业基地、工业园区公路网络，持续提高公路网络安防和服务能力，不断提升我省物流运输的畅通、高效、经济、绿色，不断增强三湘群众出行便捷度、经济性、安全感，为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南提供公路交通保障。
同时，我省公路养护管理领域也存在一些短板和弱项，面临不少困难和挑战。主要体现在“五个有待”：一是思想认识有待进一步提升。部分地方政府对公路养护重视程度不够，“重建轻养”“以建代养”甚至“弃养代建”问题仍然不同程度存在。二是资金保障有待进一步加强。地方政府公路养护、运行服务、安全保护等投入不足，养护资金和实际需求存在缺口。部分县市区专项养护资金未按政策到位，养护资金使用效率不高。三是体制机制有待进一步理顺。各级交通行政主管部门、综合执法机构、公路管养机构之间职责划分和协作机制尚需磨合理顺。路网运行监测与应急处置工作机制亟待完善。四是管理基础有待进一步夯实。路域环境整治任重道远，公路道班存在“空心化”，农村公路管养力量薄弱，普通国省道管养能力还需提升，养护机械化、信息化程度不高。五是运行服务有待进一步优化。“一张网”运行监测与应急指挥体系尚不健全，拥堵现象时有发生，高速公路服务区管理服务水平亟待提升。因此，我们要坚持问题导向和目标导向，有针对性地补短板、强弱项，切实推动全省公路养护管理朝着高质量发展目标不断迈进。
“十四五”时期，全省公路养护管理工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实全国公路养护管理工作会议精神，按照“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建三是新发展格局”要求，以推动公路养护管理高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以公路养护“设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化、服务优质化”为发展方向,秉承“五个坚持”，构建“五大体系”，固化基础、深化转型、强化安全、优化品质，全力推动我省公路养护管理高质量发展，为实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南提供公路交通坚实保障。
具体路径就是构建“五大体系”：
——构建安全、畅通的基础设施体系。坚持安全至上、畅通主导，做到安、畅齐抓并重，着力构建“衔接顺畅、路况优良、监管到位、运行安全”的公路基础设施体系。重点：一是抓设施，注重提效能、扩功能、增动能，综合运用数字化思维和数字化技术，不断提升公路基础设施全要素、全周期数字化水平。二是抓衔接，加快路网衔接工程，推进快速网、干线网、基础网“三网”融合。三是抓路况，创新路面改善工程，强化预防性养护和修复性养护，确保路况优良。四是抓安全，推进危旧桥隧改造、公路灾害治理等专项整治，进一步增强公路基础设施安全耐久水平。
——构建高效、顺畅的公路管理体系。深化管养体制改革，破除体制机制障碍，推动公路治理体系和治理能力现代化，着力构建“体系顺畅、标准完善、运行高效、监督有力”的公路养护管理体系。重点：一是抓改革，推进事业单位改革，厘清各级公路养护管理机构职能边界；深化“放管服”改革。二是定标准，完善公路养护综合管理法规制度体系，推动管理规范化、流程标准化、监督信息化。三是重治理，推行“路长制”，强化公路治超，开展专项治理行动，完善养护考评体系。四是强监督，统筹使用“互联网 ”监管、信用监管等新型监管方式，不断提升治理效能。
——构建长效、稳定的运行保障体系。瞄准常态长效，强化保障措施，着力构建“系统全面、统筹协调、运行稳定、常抓长效”的运行保障体系。重点：一是抓统筹推进，统筹路网效率、管理能力、养护水平、服务品质，统筹高速公路、普通国省道、农村公路养护管理。二是抓资金保障，落实车购税补助地方资金和成品油消费税改革转移支付资金“以奖代补”改革政策，完善激励分配机制。三是抓联网协同，推动公路网运行数字化转型、体系重构与智能升级，加快公路运行高效化。四是抓应急保障，强化路网运行监测预警和应急处置，构建更安全可靠、更智慧便捷、更经济高效的公路交通运行网络。
——构建绿色、智慧的养护技术体系。坚持创新、绿色发展，贯彻全寿命周期养护理念，突出科技支撑作用，着力构建“高效智能、绿色环保、安全可靠、耐久适用”的公路养护技术体系。重点：一是大力推进养护智能化，推广应用“四新”技术，不断推动养护作业机械化、标准化，进一步提高公路养护科技贡献率。二是大力推进养护绿色化，坚持“两型交通”理念，加强废旧路面材料回收，促进公路与自然生态和谐共生。三是大力推进养护专业化，以提升路况水平为目标，突出养护科学化决策，创新养护组织实施模式，推动养护关键技术攻坚，提高养护工作科学性、精准性。
——构建舒适、优质的便民服务体系。坚持人民交通为人民，进一步提升公路服务水平，着力构建“舒适便捷、经济高效、服务优质、群众满意”的便民服务体系。重点：一是抓设施建设，从人民群众“急难愁盼”的出行服务问题入手，加快服务区提质升级、公路信息发布和便民服务设施建设。二是抓服务水平，树牢公益服务意识，提升公路服务品质，努力提供全方位、立体化、高品质服务体验，让人民满意交通在公路养护管理领域先行见效。三是抓示范创建，开展“美丽公路”建设，深化高速公路养护管理示范路、“四好农村路”示范县创建等创建活动，着力打造湘路品牌。
三、全力做好“十四五”公路养护管理工作
“十四五”是衔接两个百年目标的关键节点期，高质量推进公路养护管理工作至关重要。省厅已经印发了“十四五”公路养护发展规划、公路养护计划管理办法、养护工程管理办法、日常养护管理评价办法等一系列政策文件，希望大家认真抓好贯彻落实。这里我着重强调7个方面工作：
（一）全力聚焦“十四五”发展目标。紧紧围绕打造“畅、安、舒、美”的道路交通环境，重点实现以下目标：固化基础方面，高速公路mqi、pqi值93以上，一、二类桥隧占比98%以上；普通国省道mqi、pqi值85以上，一、二类桥隧占比90%以上；农村公路列养率达到100%。深化转型方面，养护科学决策技术运用普及率80%以上，公路技术状况检测覆盖率100%，国省道废旧路面材料回收率、循环利用率100%，农村公路“路长制”覆盖率100%。强化安全方面，新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率100%，违法超限率不超过1%，一般灾害情况下应急抢通24小时内完成率95%以上。优化品质方面，高速公路服务区达标率100%，优秀服务区达标率30%以上。大家要进一步强化目标导向，始终紧盯“十四五”发展目标任务，全力推动公路养护管理高质量发展，确保“十四五”干线公路养护管理总体水平稳居全国“第一方阵”。
（二）持续加强养护资金保障。进一步提高标准。严格落实中央政策要求，“十四五”燃油税代替公路养路费部分用于普通公路养护比例达到80%以上，用于农村公路养护比例不低于15%。省市县三级财政资金用于农村公路日常养护总额标准不低于“1053”标准。进一步加大投入。在建设资金十分紧张的情况下，大幅增加养护资金投入，全省用于普通公路养护的燃油税资金每年达到44.5亿元，比“十三五”时期增加20.2亿元。进一步拓宽渠道。采取资金补助、先养后补等方式支持普通公路养护。鼓励普通公路与乡村旅游等经营性项目一体开发，以营收促养护。完善高速公路路况服务质量与收费标准挂钩考评办法和管理机制，保障公路养护资金。进一步强化监管。完善养护资金激励分配机制和考评办法，确保资金专款专用。加大资金使用监管，对专项工程立项、执行、实施效果纳入全过程监督。
（三）切实增强公路治理效能。明确养护责任主体。高速公路养护责任主体为路段运营管理单位，普通公路为沿线政府和交通运输主管部门、公路养管机构，村组道为乡镇人民政府及属地村民委员会。强力整治路域环境。集中清理公路控制区内违法建筑，继续治理公路限高限宽设施。整治非法占道行为，清理道路沿线私设非公路标志牌、非法广告牌。做好公路两侧绿化断带补缺、补植、护绿。加强公路日常保洁管理。大力推进重点改革。推进公路系统事业单位改革，理顺职能边界和权责清单。巩固交通运输综合执法改革成果，加强高速公路路政执法。全面推进“路长制”。积极开展“双评双促”专项行动。继续深化农村公路管理养护体制改革试点。深入推进公路治超。大力推进依法治超、源头治超、科技治超，同步开展高速公路、干线公路、农村公路“三网”同治，全面完成治超联网管理信息系统、信息化治超网、保障体系等三大建设任务。加强养护市场管理。出台公路养护市场培育指导意见、招投标管理、信用管理等制度，引导培育规范统一、健康发展的养护市场。大力推进养护市场化，研究解决政府还贷高速公路和经营性高速公路养护问题。
（四）全面提升养护技术水平。大力推广“四新”技术。推广沥青路面冷热再生、全深度再生和温拌再生等新技术新工艺，深化沥青、水泥混凝土等再生和综合利用。推广机电系统、公路照明等节能技术，减少能源资源消耗。建立综合养护管理系统，推动养护管理智慧化、精准化、高效化。推进养护作业标准化施工。不断加强监测检测。完善公路技术状况自动化检测体系，建立公路养护管理科学决策机制。加强路况检测评定，定期开展路面、桥梁技术状况调查。升级公路数据库，构建统一标准、统一规范、共享兼容的路网数据体系。突出预防性养护。完善预防性养护决策依据和技术要求，建立公路预防性养护技术体系和效益评价体系，确保高速公路、普通国省道预防性养护年均实施里程占比分别不低于8%和5%。合理安排修复性养护。强化养护设计方案专业评定，严格养护质量监督考核，确保国省道新发现次差等级路段实施养护工程比例达到100%，确保养护工程合格率100%。加强公路、桥梁、隧道等轻微破损及时性修复。
（五）进一步提高公路服务品质。大力推进服务区提质改造。高速公路要制定服务区提质改造规划，出台提升服务区服务水平指导意见，建成15个重点服务区、60个特色服务区；深化“厕所革命”，解决“如厕难”“卫生差”问题；完善配套设施，确保服务区无障碍、充电桩等设施覆盖率90%以上。普通国省道要建设一批服务区，推进普通公路充电桩建设。完善优化公路出行信息服务。加强公路沿线可变情报板信息发布管理，提高信息服务及时率、准确率，高速公路重要节点信息发布终端覆盖率达到90%、路网运行实时信息可查询率达到100%。优化规范高速公路车辆救援服务。研究解决高速公路断崖式降速问题。不断提升高速公路收费服务水平。开展etc服务专项提升行动，优化etc客服品质，提升etc使用率。严格执行鲜活农产品运输绿色通道等通行费减免优惠政策。提升12328热线服务。推广高速公路差异化收费，提升路网通行效率。
（六）坚决守好安全应急防线。着力提升本质安全水平。完成危旧桥梁改造4000座、国省道安防能力精细化提升3000公里、村道安防3.3万公里。开展危旧桥梁、事故多发路段和高风险路段、隧道安全提升等专项整治行动。建立长大桥梁结构健康监测系统。完成自然灾害综合风险公路承载体普查。着力提升应急保畅水平。打造省市路网运行指挥调度平台，健全部、省、市、路段（站）四级信息报送、会商调度、应急指挥机制。坚持“先通后畅”原则开展灾毁路段抢修抢通。按照“一段一策”原则完成易堵路段、收费站优化提升与运行治理。强化跨区域、跨部门联动机制，提升路网运行疏堵保畅协同指挥效率。着力提升应急救援水平。健全省、市、县三级路网运行监测和应急救援体系。建成国家区域性公路交通应急装备物资（娄底）储备中心，完善省、市、县三级应急储备体系。开展典型突发事件“行业 属地”联合应急演练，提升公路应急处置能力。
（七）大力开展示范创建活动。以“美丽公路”建设为载体，定期评选创建一批美丽公路示范市（县）、“四好农村路”示范县、高速公路养护管理示范路、安防精细化提升示范路等，以点带面提升公路养护管理整体水平。鼓励干线公路、农村公路结合旅游开发、产业园区开发、美丽乡村建设，联合共建公路服务区、停车区、观景台，打造公路服务发展的典型和亮点。示范推广高速公路、普通国省道集中养护模式，探索建立区域路网不同行政等级公路整体化养护模式。示范推进公路养护综合服务站（工区、中心道班）标准化建设。继续开展“最美公路人”推荐表彰活动，落实基层养护人员薪资待遇，建立专业技能人才培养机制，不断夯实公路养护管理基础。
击鼓催征正当时，奋楫扬帆启新程。同志们，我们已经踏上第二个百年奋斗目标新的赶考之路，使命光荣、任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和交通运输部的坚强领导下，咬定青山不放松，再接再厉加油干，大力推动我省公路养护管理高质量发展，全力助推湖南交通强国建设，努力为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南做出新的更大贡献！