2021年上半年全省交通运输经济运行情况报告 -尊龙凯时官方网

在省委、省政府和交通运输部的坚强领导下，我省深入贯彻习近平总书记对湖南工作和交通运输工作的重要指示精神，聚焦服务“三高四新”战略、建设现代化新湖南，切实按照省政府工作报告部署要求，认真落实“稳进高新”工作方针，围绕开好局、起好步，早计划、早准备、早安排，抓重点、抓关键、抓落实，各项工作开局顺利、见效良好。

一、上半年全省交通运输经济总体运行情况

上半年，我省交通运输经济运行良好，呈现稳中有升、稳中向好，主要有以下特征：

（一）交通建设高质量推进

——交通投资额和完成比例双创历史同期新高。上半年全省公路、水路完成固定资产投资419.69亿元，同比2019年（同期的200.97亿元）、2020年（同期的253.23亿元），分别增长108.83%、65.73%，完成年度目标（808亿元）的51.94%，超原定40%计划目标近12个百分点（交通建设属野外作业，受天气条件等影响较大，上半年一般计划完成年度任务的40%），投资总额和完成比例均为历史同期最高水平，为超额完成年度目标任务打下坚实基础。交通固定资产投资2021、2020两年同比平均增长45.08%。

二季度交通固定资产投资环比增长224.19%，其中高速公路、农村公路、站场、水运环比增幅均实现跨越式增长（增幅分别为：345.68%、497.13%、123.20%、143.65%）。

表1  2021年上半年交通固定资产投资完成情况表

单位：亿元

备注：1.同比为与2019、2020年同期比；2.2021年上半年累计完成投资环比为与2020年下半年比，二季度完成投资环比为与2021年一季度比。

图1  2019、2020、2021年交通固定资产投资完成额

——交通建养资金保障到位。上半年，已安排交通建设及养护资金188.1亿元。从资金来源来看，中央车购税资金87.9亿元，省级资金100.2亿元（其中燃油税转移支付72.2亿元，一般债28亿元）。从支出方向来看，交通建设资金118.4亿元，养护资金69.7亿元。

——重大项目建设扎实推进。衡永、醴娄扩容等26条1873公里续建高速公路项目加快建设，新化至新宁、益阳至常德扩容工程2条高速公路顺利开工，零陵至道县等3个项目前期工作进展加快；澧水石门至澧县、湘江永州至衡阳、沅水常德至鲇鱼口3个水运项目集中开工建设，湘祁二线船闸顺利通航。

——民生实事项目进展顺利。完成农村公路提质改造1993公里、安防工程4660公里，分别为年度目标任务49.8%、46.6%。

（二）客运发展基本符合预期

上半年全省公路水路完成营业性客运量、客运周转量分别为21120.99万人、111.18亿人公里，同比2020年分别增长8.53%、10.61%，但同比2019年依旧下降51.03%、48.94%。公路水路完成营业性客运量、客运周转量2021、2020年两年平均同比分别降低23.17%、21.61%，基本符合客运总体下滑的趋势。其中公路完成营业性客运量、客运周转量分别为20692.57万人、110.20亿人公里，同比2020年分别增长7.52%、10.25%。

表2  2021年上半年旅客运输量情况表

备注：1.同比为与2019、2020年同期比；2.2021年上半年累计环比为与2020年下半年比，二季度环比为与2021年一季度比。

二季度，公路水路客运量、客运周转量同比2020年增长10.20%、15.85%，但同比2019年仍下降48.76%、43.50%。二季度，公路水路客运量、客运周转量环比一季度下降6.18%、4.76%。

图2  2019、2020、2021年公路水路客运量

图3  2019、2020、2021年公路水路客运周转量

（三）货运周转量持续回升

上半年公路水路累计完成货运量、货运周转量分别为103383.68万吨、909.59亿吨公里，同比2020年分别增长23.83%、16.82%，同比2019年分别增长22.96%、12.07%。公路水路累计完成货运量、货运周转量2021、2020年两年平均同比分别增长11.56%、6.65%。公路货运主导地位突出，公路货运量、货运周转量分别为93287.92万吨、691.01亿吨公里，同比2020年增长26.13%、18.41%，同比2019年增长25.55%、15.40%。水路货运量、货运周转量分别为10095.76万吨、218.58亿吨公里，同比2020年分别增长5.99%、12.05%，同比2019年分别增长3.30%、4.94%。

表3  2021年上半年货运情况表

备注：1.同比为与2019、2020年同期比；2.2021年上半年累计环比为与2020年下半年比，二季度环比为与2021年一季度比。

二季度公路水运货运量、货运周转量同比2020年分别增长14.15%、4.93%，同比2019年分别增长23.54%、10.86%，环比一季度分别增长18.89%、7.23%。

图4  2019、2020、2021年公路水路货运量

图5  2019、2020、2021年公路水路货运周转量

（四）港口生产量稳步提升

上半年规模以上港口货物吞吐量已基本恢复，并保持稳步增长态势。规模以上港口完成货物吞吐量8206.59万吨，同比2020、2019年分别增长8.55%、8.66%，2021、2020两年平均同比增长4.33%。

集装箱吞吐量已超过疫情前水平，并保持快速增长。完成集装箱吞吐量40.76万标箱，同比2020、2019年分别增长52.15%、24.47%，2021、2020两年平均同比增长16.98%。

表4 上半年规模以上港口吞吐量情况表

备注：1.同比为与2019、2020年同期比；；2.2021年上半年累计环比为与2020年下半年比，二季度环比为与2021年一季度比。

二季度规模以上港口货物吞吐量、集装箱吞吐量同比2020年增长6.25%、29.69%；环比一季度增长7.19%、13.65%。

图6  2019、2020、2021年规模以上港口吞吐量

图7  2019、2020、2021年集装箱吞吐量

（五）养护路政工作稳步推进

——公路养护工作加快实施。上半年全省国省道大中修累计完工31.016公里，占计划实施里程的4.52%，其中大修完工9.02公里、中修完工21.626公里、预防性养护0.37公里。普通国道危旧桥梁改造工程处于筹建项目24座，完工1座，正式施工的项目13座。

——路政治超工作扎实有效。全省未接报因超限超载导致的较大以上安全事故，普通公路和高速公路违法超限超载率稳定在1%和0.5%以内，其中高速公路非法超限超载率在2021年度持续稳定在0.01%以下。经省政府批准设立的135个治超站，全部建立了“路警联合执法”工作机制。全省已建设完成了329处不停车超限检测系统，非现场执法工作全面展开，全省累计非现场执法结案率达到49.2%。

（六）安全生产形势稳中向好

牵头推进普铁安全环境整治，累计投入6500万元，排查整治安全隐患393处，特别是将“两山”铁路作为普铁安全环境整治的重中之重，专项安排1000万元支持铁路改造建设，有效保障了6月18日“湘赣边红色专列”正式开通。1—6月，全省交通运输生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降25%、20%，省域内国家铁路路外和站内事故起数、死亡人数分别下降25%、30.8%，未发生重特大安全生产事故，工程建设、轨道交通、铁路专用线等领域实现“零”事故，疫情常态化防控措施进一步加强，行业大局保持稳定，为庆祝建党百年营造了良好氛围。

二、面临的主要困难和问题

一是要素保障持续趋紧。土地、环保刚性约束加大，交通筹融资任务繁重，特别是国省干线筹资难、地方配套难和水运发展缺乏有效筹融资手段等问题突出。二是交通运输结构有待优化。全省货运运输量公路占87.36%、水路占9.82%、铁路占2.27%、民航占0.01%、管道占0.54%，公路运输主导地位突出，水运和铁路分担率偏低，亟需创新水运发展模式，引入社会资本，加快补齐水运短板。三是原材料供需矛盾突出。受国际物流紧张、航运价格上升等影响，加之环保督察纵深推进，钢材、碎石、河砂等原材料价格大幅上涨且供应紧张，已影响到项目建设进度和施工成本控制。四是安全生产压力较大。突出表现在基层基础薄弱，风险隐患较多，加之下半年进入运输生产、工程建设高峰期，工程建设、道路运输、水上交通保安全保维稳压力较大。

三、全年交通运输经济运行走势预判

当前，我国经济形势明显好转，但交通运输发展环境依旧复杂。从国际形势看，疫情对全球经济的冲击仍在持续，“逆全球化”潮流不断涌现，全球进出口贸易承压，经济恢复不确定性较大。从国内形势来看，全国生产需求持续恢复，新兴动能培育壮大，就业形势总体稳定，企业效益继续改善，发展韧劲持续显现，国民经济持续恢复，继续呈现稳中加固、稳中向好态势。下半年，全省交通运输经济运行主要特征：冬季疫情可能出现反复，对客运冲击较大；道路货运在采取一系列政策措施后，货运量、货物周转量较上半年将有明显好转；“十四五”及2021年投资补助政策逐步明朗，固定资产投资将大幅提升。

综合上述分析，对全年交通运输经济运行判断如下：

——客运方面，受其他运输方式冲击，公路水路营业性客运量与2019年同比将继续下降，全年降幅预计在40%左右；但因疫情好转和季节性旅游等因素的影响，公路水路营业性客运量与2020年同比持续上升，全年预计增长10%左右，高速公路小客车出行量同比2020年将有较大增长。

——货运方面，2021年公路营业性货运量同比2020年预计增幅在25%左右，港口货物吞吐量预计完成2亿吨左右，集装箱吞吐量同比2020年预计增长40%以上。预计到6月底（交通运输部7月中旬才能发布相关数据），我省公路货物周转量同比增幅排名大概率将超越安徽，位居中部六省第四（湖北因去年疫情特殊情况，不参与增幅排名）；预计到年底，我省公路货物周转量同比增幅排名将保持在中部六省第四。

——投资方面，上半年固定资产投资完成比例创历史新高，下半年重点企业和重点项目将持续发挥带动作用，预计全年能超额完成年度计划目标（808亿元）。

四、下一步工作建议

我们将深入贯彻省委十一届十三次全会精神，认真落实省委、省政府各项决策部署，以“钉钉子”的韧劲，学党史、悟思想、办实事、开新局，全力推进交通运输各项工作，确保实现“十四五”开门红，迈好第一步、见到新气象。

一是全面超额完成年度目标任务。紧盯年度投资目标任务，确保完成808亿元、力争超过900亿元。高质量推进高速公路建设，全力打造平安百年品质工程，推行标准化建设，制定设计、施工标准化指南；抓好示范工程，营造“比、学、赶、帮、超”浓厚氛围；突出“四新”引领，强化工程质量安全管控，确保年内建成通车128公里，确保开工建设3个项目358公里，力争开工3个项目176公里。大力推进7个高等级航道项目和5个港口项目建设，加快补齐水运发展短板。

二是圆满完成政府工作报告任务。全面完成“十大基础设施项目”中新化至新宁、益阳至常德扩容工程年度建设任务；全面完成“十大民生实事”交通任务，建成旅游路、资源路、产业路4000公里，完工农村公路安防设施1万公里；推动实现港口岸电全覆盖，提质改造船舶受电设施278艘。

三是全力抓好交通强国试点落地见效。大力推进4个交通强国试点建设。加快湘赣边区域高速公路、国省干线和200公里资源产业路、150公里旅游通景路建设；编好全域旅游公路建设规划和设计指南；抓好第二批20个城乡客运一体化示范县创建和5个客货邮融合发展试点；建好省治超联网管理系统，优化“两客一危”智能监管平台。为交通强国探路湖南经验、贡献湖南方案。

四是切实提升道路货运服务水平。加快推进《支持道路货运物流业发展的若干政策措施》落地见效，大力培育网络货运平台，鼓励支持货运企业发展壮大，进一步推动规上企业货物周转量稳步提升。专题研究厘清我省公路货运相关情况，研究提出行之有效应对措施；进一步调整优化普通公路交调站布局，确保普通公路交调站体系更合理反映我省货运发展水平；强化省、市、县三级联动，重新核定我省规模以上货运企业及其运输情况，扭转公路货运周转量增幅偏低局面。

五是进一步强化要素保障。健全完善项目前期立项工作协调机制，进一步简化前期审批程序，尽量缩短审批时间，加快推动项目早开工、早建设。继续加强与交通运输部、财政厅汇报衔接，争取国省更多资金投入，督促支持市县拓宽融资渠道，为项目建设夯实资金保障。借鉴广西、浙江等省区经验，推动企业收取合理船闸通行费服务费，进一步拓宽筹融资渠道，有效破解资金保障严重不足问题。

六是毫不松懈抓好安全生产。进一步强化底线思维和红线意识，牢固树立“万无一失”的责任意识和“一失万无”的忧患意识，全面推行“一会三卡”制度。道路运输突出“两客一危”车辆监管、事故多发路段处置和公路超限治理，认真分析研判防汛形势，全面加强水运防汛各项工作。全力抓好“一湖四水”码头渡口、高速公路服务区、铁路安全环境、交通运输执法领域突出问题等专项整治。