各市州交通运输局，厅直有关单位，厅机关有关处室：
现将《交通运输执法领域突出问题专项调研方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。
湖南省交通运输厅
2021年7月14日
交通运输执法领域突出问题
专项调研方案
根据《交通运输部关于印发〈交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》（交法发〔2021〕42号）、《湖南省交通运输厅关于印发〈湖南省交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》有关文件要求，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，对全省交通运输执法领域突出问题专项整治工作落地落实情况进行专项调研，进一步总结经验、查找问题，梳理问题与措施清单，督促强化整改落实，深入扎实推进专项整治各项任务取得实效。
二、调研对象
全省14个市（州）交通运输主管部门及其综合执法机构调研实行全覆盖；每个市（州）随机调研2个县（市、区）交通运输主管部门及其综合执法机构。
三、调研内容
省市专项整治工作部署落实情况；突出问题清单及部省交办信访举报办理情况；执法为民改进执法的举措和为民办实事服务清单的办理情况；综合执法改革落实到位情况。专项整治行动重点督查内容见附件1。
四、调研形式
实地调研与暗访督导相结合。
省厅成立6个调研组，由厅党组书记、厅长赵平总牵头，厅党组成员、总经济师陈石祥负责组织协调。每组由厅领导带队，对14个市（州）及部分县（市、区）分片包干进行调研督导。各调研组安排表见附件2。
每个调研组应在市、县召开2个座谈会、1次随机访谈。分别为：召开1个交通运输主管部门座谈会，局领导，相关科（处、股）室、综合执法机构负责同志参加；查阅专项整治行动台账资料，包括实施方案、成立领导小组文件、会议记录、问题清单、服务清单、宣传简报等。召开1个交通运输企业、从业人员座谈会，听取企业群众对于保护货车司机合法权益、改善从业环境、推进专项整治行动的意见建议。交通运输企业3家，包括道路运输企业1家、运输站场1家、水运企业1家；从业人员4至5名，其中卡车司机2名。采取随机抽取方式前往1至2个基层执法站所调研，包括超限运输检测站、客货运输集散地、港口、码头、高速公路收费站、高速公路服务区等，与一线执法人员交流，随访企业、从业人员等。
五、调研安排
（一）自查自纠（7月20日前）。各市州交通运输局自接到本通知之日起，对照调研内容全面开展自查，在7月20日前完成本地区自查工作。对查出的突出问题列出清单，制定具体的整改措施及时间表。对执法为民办实事列出服务清单，制定具体落实措施。
（二）实地调研（8月15日前）。对14个市州实行实地调研督导全覆盖，对每个市州安排实地调研督导的县（市、区）原则上不少于2个。
（三）整改落实（8月31日前）。各市州交通运输局要于7月底前全面完成顽瘴痼疾整治工作，于8月20日前将清理整治情况、整治的问题清单、整治好的典型案例报厅。制定隐患排查防控措施，于8月底前报厅。
六、工作要求
（一）提高政治站位。各地要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、李克强总理等中央领导同志的批示要求，提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和部省部署上来，切实增强开展专项整治行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
（二）加强组织领导。开展交通运输执法领域突出问题专项调研是提升行业治理能力和水平的重要抓手。厅法制处充分发挥组织协调、牵头汇总，加强与各地各有关单位部门以及调研对象的联系协调，厅相关处室及厅直相关单位积极参加，主动谋划，确保调研工作高质量、高效率开展。各地交通运输部门要加强衔接汇报，组织开展好自查，按时间、按步骤、按要求积极推进，提升调研实效。各市州交通运输局明确1名分管领导和1名工作人员作为联系人，并填写《专项整治行动全面督查联系人统计表》（见附件3），于7月12日前报厅法制处。此次调研结果在全系统进行通报，并作为综合执法年度考核内容，纳入省对市州真抓实干考核激励重要指标，严格兑现。调研结束后，各调研组应在5个工作日内形成调研报告，经组长审核同意后反馈厅法制处。联系人：厅法制处钟绍金，电话：0731-88770031，传真：88770075，邮箱：1291017687@qq.com。
（三）把握调研重点。各地要切实把握工作方向，聚焦调研重点，坚持问题导向，严肃认真、实事求是、全面深入查摆问题，切实找准专项整治行动中的短板弱项。
（四）严明工作纪律。调研组严格遵守中央八项规定精神，坚持清正廉洁、轻车简从。各调研组带队厅领导用车由厅机关车队安排，其他人用车由厅直机关单位安排。调研过程中发现的重大情况，及时反馈厅法制处。
附件：1.专项调研内容
2.各调研组安排表
3.专项调研市州联系人统计表
附件1：
专项调研内容及落实情况
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调研项目 |
调研形式 |
调研重点内容 |
落实情况 |
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一、组织领导与动员部署情况 |
查、看、听、督 |
1.领导小组建立情况； 2.行动实施方案制定情况； 3.召开会议动员部署情况； 4.同级党委、政府领导批示情况； 5.相关文件印发情况； 6.工作简报印发情况； 7.集中宣传情况； 8.深入一线调研督查情况。 |
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二、突出问题清单整改落实情况 |
查、看、听、督 |
27个问题清单及部省市信访举报投诉办理情况。 14个市州分别列出清单并逐一对照开展督查。 |
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三、查纠整改情况 |
查、看、听、督 |
1.对照“五类突出问题”（附后）查找； 2.问题清单、整改方案制定落实情况，包括存在问题的具体表现、来源渠道、整改措施、整改时限、整改情况、整改责任部门、整改责任人等情况。 |
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四、五大专项工作推进落实情况 |
查、看、听、督 |
1.执法顽瘴痼疾清理整治情况。 2.规范公正文明执法情况。 3.讲政治、优作风、强服务专题教育开展情况。 4.执法隐患排查防控情况。 5.执法队伍轮训情况。 （“五大专项工作”附后） |
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五、12328服务热线平台建立运用及投诉举报渠道畅通情况 |
查、看、听、督 |
1.是否成立12328工作机构和服务中心； 2.12328服务热线相关数据上传和共享情况； 3.12328投诉举报问题台账及处理情况。 |
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六、其他工作推进情况 |
查、看、听、督 |
1.工作亮点； 2.典型问题案例报送情况； 3.公路水上治理“三乱”情况； 4.综合执法改革落实到位情况； 5.抽查行政执法“三项制度”落实情况。 |
“五类突出问题”
1.宗旨不牢的问题。是否存在执法为民根本宗旨树立不牢，群众观念淡薄，对待群众冷硬横推，不保障群众合法权益的问题；乱罚款、滥收费、粗暴执法的问题；以执法者自居，讲方便管理多、讲方便群众少，扣罚训多、提供服务少，硬性管理多、疏导服务少的问题。
2.作风不优的问题。是否存在精神状态懈怠、自由散漫、纪律涣散，接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题；纪律意识淡漠，底线思维缺乏，形式主义、官僚主义等盛行；执法风纪不严整，执法语言不文明，执法出勤不出力，在岗不在状态的问题。
3.本领不强的问题。是否存在法治观念淡薄，执法不知法、不懂法、不守法的问题；综合业务能力不高，执法基本功不扎实，办案质量不高的问题；随意拦车、扣车，不亮明执法身份任性检查，滥用行政强制措施和证据登记保存措施的问题；证据收集不充分，不查实案件事实就随意作出行政处罚决定的问题；滥用自由裁量权，简单式执法、运动式执法、执法“一刀切”的问题。
4.担当不力的问题。是否存在以罚代管、一罚了之，重处罚、轻教育，重罚款、轻纠错的问题；受理投诉不及时、超时限办理案件，随意简化案件内部审核流程的问题；办事拖沓，面对工作任务被动应付、面对矛盾问题相互推诿扯皮的问题。
5.执法不廉的问题。是否存在下达或者变相下达罚没款指标，不严格执行罚缴分离制度，趋利执法的问题；滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法、隐匿、截留、挪用、私分罚没财物，索要或者收受当事人财物的问题；选择性执法，办人情案、关系案、金钱案，充当黑恶势力保护伞的问题。
五大专项工作
1.组织开展执法顽瘴痼疾清理整治。全面清理和整治交通运。输执法领域突出问题，对查出的问题，逐一列出清单，制定具体的时间表、路线图。
2.严格规范公正文明执法。开展“我为群众办实事”实践活动，公布并组织实施“我为群众办实事”项目清单。组织执法大调研、大走访活动。落实行政执法“三项制度”。大力推行说理式执法。开展“路政宣传月”“执法体验周”“基层站所开放日”活动。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。
3.组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育。组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育和习近平法治思想专项学习。深入开展警示教育，组织执法人员观看警示廉洁教育视频。
4.开展执法隐患排查防控。全面梳理摸排执法环节中的隐患点、矛盾点、纠纷点，逐项提出防控措施。挖掘和分析行业管理相关法律法规规章及政策制度存在的主要、突出矛盾，提出完善相关法规政策制度的意见和建议。对不合理的行政处罚等条文研究提出清理意见。
5.开展执法队伍轮训。对执法人员开展轮训，建立健全培训师资库，组织对全体执法人员进行考试。建立执法人员培训考试平台。启动执法证件、服装换发工作。