图文解读《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》 -尊龙凯时官方网

【主持人】

    省第十二次党代会沿着习近平总书记指引的方向，贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，作出了建设社会主义现代化新湖南的重要战略部署。为支撑现代化建设，提出了构建现代化综合交通运输体系的具体任务，着重部署了构建以“一江一湖四水”为骨干的航道网及“一枢纽多重点广延伸”的全省港口体系的水运发展目标。

    同时，省政府在2021年下半年批准了《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，形成了落实水运发展任务的设计蓝图和行动路线。

    今天，我们有幸对湖南省水运事务中心党委书记、主任张胜进行访谈，解读《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》。

    张胜主任您好。

【张胜】

    主持人好！很高兴参加在线访谈，与大家分享《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》。

【主持人】

    首先想请您介绍一下，《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》是在什么样的背景下制定的。

【张胜】

    我省水运资源较为丰富，全省河流的通航里程达到11968公里，排在全国第三位。2011年，省政府颁布实施了《湖南省内河水运发展规划》，有力地指导和推动了我省水运基础设施建设，促进了水运经济的高速发展。但随着经济社会的发展，水运的发展步伐越来越难以适应我省产业水路物流和人民群众水路出行的需要。特别是《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《内河航运发展纲要》等纲领性文件印发后，更需要我省对水运发展的中长期目标进行调整完善发挥水运优势，以贯彻落实“三高四新”的战略定位和使命任务，进一步凸显“一带一部”区位优势。为此，我省立足新发展阶段，贯彻新发展理念，制定了新的《“一江一湖四水”水运发展规划》。

【主持人】

    那么，《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》和以前的规划有什么不同？

【张胜】

    为了方便区分，我们一般将《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》称为“114”规划。“114”规划更好地对标了交通强国建设等国省战略要求，同时通盘考虑了湖南水运发展现状、存在的问题、发展前景及条件，结合经济社会发展和财政能力等情况，分阶段确定了发展目标、任务及重点项目。

    一是通盘考虑长远发展。原来的规划以抢抓国家支持加快长江黄金水道建设机遇为主要目标，远景年为2030年，主要着力于水运建设。“114”规划着眼于全面建设社会主义现代化强国要求，规划水平年为2035年，远景展望2050年。同时，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照生态优先、绿色发展要求，强化了船舶和港口污染防治、船舶清洁能源加注等方面的基础设施设施布局，提出了绿色港口、绿色航道、绿色船舶等发展目标。

    二是更加注重质量效益。原规划共规划通航里程11968公里、重点规划骨干航道3545公里，规划港口63个。“114”规划立足河道自然条件、航运实际需求，聚焦有等级以上开发条件且有发展需求的6380公里航道；同时，按照“一市一港”的原则，将全省港口精简为14个。规划的总体规模精简了，但质量效益明显提升。航道方面，规划的里程减少，但高等级航道规划里程增加，不仅保持了对全省主要产业园的覆盖，还进一步提高了航道的通达能力和通航效率。港口方面，港口的总数下降了，但各港口的港区数量增加，实现统筹布局、科学分区、功能互补。

    三是立足发展多式联运。“114”规划提出了年通过能力达500万吨的港口建设铁路专用线，实现所有港区与二级以上公路衔接，强化水运与其他运输方式的衔接，解决水运通达的“最后一公里”问题，助推铁水联运、公水联运、江海联运，构建综合立体交通网络。

【主持人】

    您刚刚提到了2035年和2050年两段目标，能否介绍具体内容。

【张胜】

    2035年和2050年两个阶段分别与社会主义现代化建设的目标相适应。

    第一阶段，规划到2035年，建成“一江一湖四水”航道网，千吨级及以上航道里程达到2500公里，骨干航道总里程超过3300公里，骨干航道对县级行政区划的覆盖率达75%；形成层次分明、功能明确、与区域经济相适应的“一枢纽多重点广延伸”港口体系；水运发展质量和效益得到全面提升，与其他运输方式紧密衔接，在综合交通运输体系中的比较优势得到充分发挥，水运量在交通运输总量中占比达到16%。

    第二阶段，远景展望2050年，全面建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化内河水运体系，内外联通、干支衔接的“一江一湖四水”航道网全面达标；“一枢纽多重点广延伸”港口体系全面确立；水运网对县级行政区划的覆盖率达90%，全面适应社会主义现代化强国要求。

【主持人】

    省第十二次党代会提出了构建以“一江一湖四水”为骨干的航道网及“一枢纽多重点广延伸”的全省港口体系的工作任务，您刚刚也提到了，这是贯穿“114”规划两个阶段的发展目标，能否介绍一下航道网和港口体系的大致内容及进展情况。

【张胜】

    “一江一湖四水”航道网，指的是以长江黄金水道为依托、洞庭湖为中心、湘资沅澧“四水”为骨架的航道网络。在“十四五”，我们着力打造湘江、沅水“一纵一横”水运“十字”大通道，基本建成“一江一湖四水”骨干航道网。在“十五五”至“十六五”，着力推进“四水”航道全线贯通，打通资水干流通航瓶颈，重要支流航道恢复通畅。

    主要从四个方面推进。一是实施“四水”尾闾通江达海工程，提升“四水”尾闾航道等级，推进湘江株洲至城陵矶3000吨级航道、沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道、资水益阳至芦林潭2000吨级、澧水1000吨级航道建设，淞沪航道、华容河，对接长江黄金水道。二是推进“四水”中上游畅通工程，大力推进闸坝扩容升级，打通“四水”干流通航瓶颈，加快湘江近尾洲、浯溪、潇湘，沅水桃源、鱼潭，以及资水、澧水等中上游枢纽船闸的新建、改建和扩建。三是推动外向通道联通工程，加快构建湘江城陵矶、松虎航道北向双通道，积极推进沅水上游湘黔通道，择机实施渌水东向湘赣通道，加快研究湘桂运河南向出海通道建设方案，不断完善省际水运通道。四是开展支流航道开发工程，结合干线航道规划实施情况，适时启动涟水、耒水、舞水、酉水等支流航道建设，为沿江企业、腹地矿产、旅游资源开放开发等创造条件。

    目前，我省湘江2000吨级航道已上延至衡阳，永州至衡阳1000吨级航道一期、二期正在建设，三期前期工作加快推进。资水1000吨级航道上延至益阳，上游航道处在前期工作阶段。沅水1000吨级航道已上延至桃源、500吨级航道上延至泸溪，上游航道的前期工作正加紧推进。澧水1000吨级航道正在施工。同时，沅水尾闾2000吨级航道正加快实施，湘江尾闾3000吨级、资水尾闾2000吨级航道前期工作即将完成。“114”规划中关于“一江一湖四水”航道网的安排正有条不紊地实施。

    而“一枢纽多重点广延伸”港口体系的“一枢纽”，是指突出岳阳港作为自由贸易示范区及通江达海的枢纽港地位，发展成为长江中游综合性航运物流中心及内陆临港经济示范区；“多重点”，是指积极发展长沙、常德、衡阳、湘潭、株洲、益阳等其他港口的重点港区，形成以港口为依托的区域货物运输重要节点；“广延伸”，是指延伸发展其他港区，增强港口对产业的辐射范围和服务能力。

    目前，正大力开展“一湖四水”非法码头整治，并全力推进全省14个港口总体规划的编制，推动全省港口资源整合，促进港口集约化发展。“十三五”时期，我们通过长江岸线港口码头整治，打造“最美长江岸线”，探索出了一套绿色港口、智慧港口的建设方案，“一湖四水”非法码头整治，正是对这一套方案的推广延伸。“一湖四水”已取缔非法码头391处，还有154处码头的规范提升工作将于今年6月底前全面完成。同时，完成了港口总体规划编制的岳阳港、常德港、长沙港，已启动了城陵矶和云溪、霞凝和铜官、德山和津市等重点港区的扩建。其他港区的建设，也将在各港口的总体规划获批后陆续启动。

【主持人】

    近期，社会高度关注物流保通保畅工作，请问“114”规划对物流通畅有什么安排。

【张胜】

    “114”规划从两个层面对水运和物流的关系进行了安排。

    一方面，是深化港产城融合，解决“运什么”的问题。坚持产运统筹，协同发展的原则，加强水运发展规划与沿江产业及园区规划的统筹，强化水运建设与水运需求的协调，实现水运发展以宜水产业及园区为腹地、宜水产业交通运输以水运为依托的良性互动发展。如港口布局方案充分考虑了各港口的区位条件、发展潜力以及经济社会发展中的地位与作用，将全省港口划分为主要港口、地区重要港口和一般港口三个层次。长沙、岳阳、常德为内河主要港口，株洲港、湘潭港、衡阳港、永州港、益阳港、娄底港、怀化港为地区重要港口，其余为一般港口。此外，针对重点运输货物种类也进行了布局，如以长沙港、湘潭港、株洲港、衡阳港、益阳港、常德港、娄底港等为重点的全省煤炭运输港口布局；以岳阳港、长沙港为集装箱集并枢纽，以常德港、衡阳港为重要支线港的全省集装箱运输港口布局；以岳阳港、长沙港、湘潭港等为重点，与全省汽车产业及商品汽车运输市场相适应的全省汽车滚装运输港口布局等。

    另一方面，是发展多式联运，解决“怎么运”的问题。聚焦发挥水运运力大、成本低、能耗少的优势，引导货物“宜水则水”，通过发展多式联运，构建高效的水陆联运、江海联运的综合立体交通体系，既分担公路、铁路运载压力，又降低单位能耗和物流成本，促进综合物流降本增效。一是强基础，通过发挥港口枢纽作用，以加快进港铁路、公路建设为重点，着力完善港口集疏运体系，大力推进铁水联运、公水联运，打造水运与其他多种运输方式高效衔接的多式联运网。二是优服务，通过重点推进铁水联运服务，发展“一站式”、“一单制”运输组织，引导整合集疏运服务资源，培育集疏运经营企业等方式创新集疏运服务模式。三是添动能，通过打造物流信息共享平台，强化多式联运信息沟通渠道、建立多式联运信息资源互联共享机制，推动数据资源交换等推动多式联运信息共享等方式。

【主持人】

    当前，“绿水青山就是金山银山”已经成为共识，请问“114”规划在生态优先、绿色发展方面有哪些安排。

【张胜】

    习近平总书记在2021年致北外滩国际航运论坛贺信中，为航运业指明了绿色、低碳、智能的发展方向。绿色低碳是水运题中应有之意，也是水运发展的主攻方向。就运输方式而言，水运的单位周转量碳排放是公路的23.9%，铁路的80.6%。为进一步发挥水运绿色优势在实现“双碳”目标中的作用，“114”规划对绿色水运发展进行了进一步的规划安排。

    一是建设绿色航道。在航道建设中采取绿色建设技术措施，包括环保设备、工艺和材料，在枢纽建设中充分考虑过鱼等生态设施。

    二是打造绿色港口。除了之前提到的“一湖四水”非法码头整治，整合港口岸线资源，提高港口岸线利用率外，还要在港区内积极推动节能减排、清洁能源和可再生能源等技术应用，如新能源港作机械、清洁能源照明等，加快港口岸电设施建设和船舶受电设施改造，提升港口装卸效率和绿色水平，减少货物特别是散货的装卸损耗，降低港口能耗水平。

    三是发展绿色船舶。推广lng节能环保船舶，鼓励船舶实施lng动力改造，推进太阳能、风能、氢能等新能源应用，探索发展混动、电动、燃料电池等动力船舶。同时，加快lng加注站等配套设施建设，在洞庭湖区、湘江下游、东江湖等水域推动建设试点示范区。

    四是增强绿色治理能力。包括加强船舶污染排放监管和处置能力，加强水运环境信息化监测和应急处置能力，开展船舶载运危化品治理行动等内容。

    除此之外，还对依托水运资源，推动水路客运与文旅产业的融合进行了规划，结合景区旅游、城区夜游、湖区库区旅游、邮轮旅游和水上公共交通发展需要，打造洞庭湖、东江湖、橘子洲、柳叶湖、秦溪、涔天河库区、浏阳河、汨罗江、澧水张家界、夷望溪、仙阳湖、穿紫河等一批特色水上旅游线路，形成带动全省水上旅游客运发展的标杆和示范效应。

【主持人】

    听了您的介绍，我们能够感受到“114”规划描绘的是一张覆盖全省的宏伟蓝图。那么请问维持这样一套体系的正常运转，需要哪些支持保障措施？

【张胜】

    “114”规划从三个方面对水运支持保障发展进行了专门安排。

    一是规划了航道管养体系。要求在100吨级及以上航道全部配置助航标志，按照规范优化航道管养基础设施和装备配置，建立法制化、标准化、规范化航道养护体系。

    二是规划了安全监管及应急救助体系。通过加强技术装备和基础设施建设，整合水上安全监管和救助力量，在重点航段和水域建成全方位覆盖的现代化水上交通安全监管系统、全天候运行和快速反应的水上交通应急救助体系，使我省水上交通安全监管和应急处置能力达到全国内河先进水平。

    三是规划了水运信息化。首先，是航道管养的信息技术应用，建设全面覆盖“一江一湖四水”的数字航道，推广航标遥测遥控、水位遥测遥报、桥梁通航高度显示等技术运用，加强信息资源整合，升级改造船舶监督信息系统等内容。目前，湘江永州至衡阳高等级航道已被交通运输部列为智慧航道重点工程。其次，是船闸运行管理智能化系统建设，实现船舶自动识别，过闸智能调度，进一步挖掘船闸通行潜力。目前，湘江长沙、株洲、大源渡、土谷塘4座枢纽已经配置了智能调度系统，下一步主要是强化联合调度，并向其他船闸推广。再次，是加强主要港口信息化建设，推动5g、北斗、物联网、云计算、大数据等现代信息与港口业务深度融合，优化整合码头、站场、铁路、物流企业等信息资源，实现“上下互动、横向互备”的一体化信息化格局，推进集约化、协同化、绿色化运营。目前，我省正在长沙港、岳阳港开展智慧港口试点。除此之外，还要探索建设水运综合服务信息平台，在智慧航道、智慧港口、智能船闸的基础上，建立政府、市场以及相关主体的信息互通共享服务平台，逐步推动水运业务一体化。

【主持人】

    这样一套宏大的规划，应该能够对推动有效投资增长起到较大的推动作用。请问目前“114”规划相关的投资情况是什么样的。

【张胜】

    由于“114”规划的规划水平年为2035年，远景规划到2050年，总的规划匡算投资达到3000亿元。为实现这一目标，“十四五”力争要完成500亿元投资。2021年，已经完成投资42.1亿元，同比增长了110.5%。2022年，计划投资60亿元，较去年完成投资上调了近一半。未来，将继续推动有效投资增长，落实项目建设，稳步完成各项规划目标。

【主持人】

    好的，希望“114”规划能够得到全面落实，加快实现现代化水运建设目标，为贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务提供支持。

    感谢张胜主任的详细解读，本期访谈到此结束，我们下期再见！

【张胜】

    谢谢大家对水运工作的关注和支持，再见！

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